特约评论员 刘远举
近日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。
不久前，市场监管总局等五部门约谈京东、美团、饿了么等平台企业，要求公平有序竞争，防止低水平的“内卷式”竞争。此次《指南》，则从另一个方面入手，打造良好市场秩序。
平台经济连接生产者、消费者和服务者，形成多边市场结构，在中国的经济发展和社会运行中，起着越来越重要的作用。目前，平台经济吸纳了超过2亿灵活就业人员。据中国经济网，截至2023年6月底，我国市场价值超十亿美元的平台企业共148家，价值规模为1.93万亿美元；市场价值超百亿美元的平台企业数量为26家，价值规模为1.61万亿美元。
所谓“铁打的平台，流水的商家”，平台经济在发展，越来越大，而商家总是分散的。于是，平台和商家、平台和灵活就业者之间，逐渐出现了力量不对等。平台一定程度上，也从最初交易的撮合者，演变为流量的掌控者，生态规则的制定者，收费也逐渐从服务费，转向了某种程度上的“流量税”。
很多商家和灵活就业者都抱怨，平台技术服务费、推广费、仓储物流扣点、佣金，再加上保证金、活动费用，全部扣下来，商家利润被压缩。
当大部分利润被平台抽走，中小企业和个体经营者缺乏资金投入创新，行业活力就会下降。所以，《指南》的目的，在于规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为，维护平台内经营者合法权益，促进平台经济健康有序发展。
也应该看到的是，一些领域的商家供给偏多，与此同时，线上流量增量或越来越少，存量活跃度下降，这就意味着商家营销投入收益下降。这些现象的一种外在表现形式，就是平台收费上涨。
客观地说，面对当前经济形势，平台也在主动减少收费。拼多多推出“百亿减免”政策，退回退货订单0.6%的基础技术服务费，还将先用后付的技术服务费降至6折。美团启动零门槛、双选择的灵活的社保补贴。京东进入外卖市场，更是直接打出零佣金的旗号。今年1月，抖音电商推出大力度商家扶持政策，共包含免佣金、返推广费、设帮扶基金等9条措施。
此次《指南》的制定，一定程度上，对于如何平衡平台与商家、与灵活就业者的关系，促进公平交易，防止平台利用优势地位，进行不合理收费方面，做出了尝试，开创性地建立了平台经济收费规范。其意义不仅是规范市场，更是推动平台经济从野蛮生长转向高质量发展，符合国家整体经济战略。
从更深层次上看，此次指南的基础逻辑出发点，是从“成本—收益”的伦理框架进行的，即合理的成本的基础上，进行合理的收费。但市场交易是复杂的，成本的构成本身也是复杂的，很难完全厘清。
正是因为市场的这种复杂性，所以《指南》呈现出一些模糊性，或者说，很难有一个清晰的定义。这并不是制订上的问题，而是市场本身就是复杂的。比如，新规中8种不合理收费行为之一“转嫁应由平台自身承担的费用”或许就较难定义。从更大程度上说，任何交易中的收费，都是转嫁成本、费用。而交易相对人，拒绝某个收费，从来也不是去辨析这个收费是否合理，而是“用脚投票”。
打个比方，一个菜农要了一个高价，他不会说“这是因为农药涨价了”，而买菜的人也不会用“农药没有涨价”去驳斥。买菜的人所具有的权利，也是最有效的谈判方式，就是用脚投票“拒绝购买”。
由此带来的一个提示就是，很多模糊的地方，本身就源于市场本身的内在属性。这种模糊性是需要被尊重的。因此，平台收费行为合规指南的制定，也一定需要秉持审慎、宽容、科学、专业的方法论，以免伤害企业的自主经营权。
价格的形成，成本只是因素之一，决定价格的根本因素是供给，是由竞争和市场谈判形成的。所以，合理的收费关键还是在于竞争和制定合理的规则。那么，一方面，促进平台之间的竞争，另一方面，通过监管部门和行业协会促进商家、灵活就业者合理有序表达和形成一定规则，则是一个更根本的办法。
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